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關于《中共綿陽市委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的決定》的說明

2020-08-03 09:27文章来源: 绵阳日报
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受市委常委會委托,現在,我就《中共綿陽市委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的決定》起草情況,向全會作說明。

一、全會主題及主要考慮

市委常委會決定,這次全會主題是:深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神,認真落實省委十一屆七次全會決策部署,推動綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設。確定這一主題,主要有以下幾個方面考慮。

第一,推動成渝地區雙城經濟圈建設,是黨中央著眼“兩個大局”、打造帶動全國高質量發展重要增長極的戰略決策,我們必須提高政治站位、主動服務大局。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央聚焦重點區域、重點流域,因時應勢謀劃實施了一系列區域發展重大戰略,有力促進了全國區域協調發展。當前,面對世界百年未有之大變局,以及新冠肺炎疫情給全球發展帶來的不穩定性不確定性,我國迫切需要打造新的對外開放支點和區域發展引擎,更好形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在這一背景下,黨中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略決策,有利于優化區域經濟布局、拓展對外開放空間、形成強大戰略後方、培育新的戰略支撐、維護國家生態安全,使成渝地區與京津冀、長三角、粵港澳區域形成東西南北四極牽引、長江上下遊首尾呼應之勢,加快構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局,更好支撐帶動全國經濟高質量發展,更好服務中華民族偉大複興戰略全局。作爲中國唯一科技城、成渝地區第三大經濟體,綿陽理應在這一國家戰略中肩負重要使命、發揮重要作用。我們要深刻領會這一重大決策背後的戰略考量,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,增強深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的責任感和使命感,從全局謀劃一域、以一域服務全局。

第二,推動成渝地區雙城經濟圈建設,是深化川渝兩地合作、促進區域優勢互補協同共興的戰略舉措,我們必須深度參與其中、展現應有作爲。當前,中心城市和城市群正在成爲承載發展要素的主要空間形式。推動成渝地區雙城經濟圈建設,深刻把握了我國經濟發展空間結構變化大勢,充分順應了成渝地區幹部群衆的熱切期盼,將川渝合作推向了高位實施、全面深化的新階段,有利于強化重慶和成都兩個中心城市的帶動作用,發揮各區域比較優勢,推動空間布局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體提升,形成雙核驅動、全域共興發展格局。今年省“兩會”期間,彭清華書記在參加綿陽代表團審議時,明確要求綿陽緊緊圍繞“兩中心兩地”戰略目標找結合、求協作、謀發展,努力在成渝地區雙城經濟圈建設中展現新擔

當、新作爲。前不久召開的省委十一屆七次全會,對四川推動成渝地區雙城經濟圈建設作出系統謀劃,爲綿陽深度參與提供了方向指引和行動指南。我們必須擔當擔責、善作善成,爲推動國家戰略在四川落地生根、開花結果作出綿陽貢獻。

第三,推動成渝地區雙城經濟圈建設,是加快建設中國科技城和西部現代化強市的戰略引領,我們必須堅定苦練內功、善于借勢借力。一個地方發展的路很長,但緊要處往往只有幾步。推動成渝地區雙城經濟圈建設,是綿陽在“兩個一百年”奮鬥目標曆史交彙期迎來的新的重大機遇,有利于綿陽搶抓國家戰略機遇,加快塑造區域發展新優勢、打造創新驅動新引擎、建設改革開放新高地、提升宜居生活新品質。但同時也要清醒看到,深度參與成渝地區雙城經濟圈建設,綿陽既面臨重大機遇,也面臨巨大挑戰。機遇抓不住,就可能變爲挑戰。挑戰應對得當,也可以轉化爲機遇。我們必須增強機遇意識,付出艱苦努力、拿出管用舉措,既苦練內功,又借勢借力,集中精力辦好自己的事,不斷壯大自身綜合實力特別是經濟實力,才能在新一輪區域發展競爭中掌握主動權、贏得新優勢。

深度參與成渝地區雙城經濟圈建設,是全市上下的重大政治任務和重要發展使命。前期,在中央財經委員會第六次會議和省委有關會議召開後,市委先後召開一系列會議,認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話精神和省委有關決策部署,組織開展8個大類專題調研,舉辦綿陽市深度參與成渝地區雙城經濟圈建設研討會,進一步把准方向、明晰路徑、突出重點。同時,加強向省級有關部門的彙報溝通,加強與省內市州和重慶的工作銜接,與重慶北碚區簽訂戰略合作協議,開展務實合作,推動各項工作順利開局。本周一,市委又專門舉辦市級領導幹部和縣級主要負責同志讀書班,深入研討綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的重大問題,爲此次全會作了思想動員和理論准備。當前,推動成渝地區雙城經濟圈建設,各方都在高度關注、積極行動。市委認爲,有必要在前期研究和安排部署的基礎上,結合貫徹省委十一屆七次全會精神,召開一次全會對綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設進行系統謀劃和部署,進一步統一思想、明確要求、彙聚力量,主動融入國家戰略,爲加快建設中國科技城和西部現代化強市提供強大的戰略引領。

二、《決定》稿的形成過程和主要內容

《決定》稿起草工作,是在市委常委會直接領導下進行的。6月22日,市委成立起草組。起草組認真學習領會習近平總書記重要講話精神和省委有關決策部署,梳理借鑒外地經驗做法,充分吸收研究報告成果,形成了《決定》初稿,並在全市一定範圍內征求了意見。省委十一屆七次全會召開後,起草組結合全會精神,對《決定》作了相應修改。7月17日,市委召開綿陽統一戰線建言獻策座談會暨助推綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設專題協商座談會聽取意見建議,起草組對這些意見建議作了認真研究和充分吸收。7月28日,經市委常委會會議討論通過,同意提交這次全會審議。

《決定》稿堅持把貫徹落實習近平總書記重要講話精神作爲主線貫穿和統攬全篇,深刻領會、堅決落實習近平總書記關于成渝地區雙城經濟圈建設重大意義、總體思路、基本要求、重點任務的重要論述,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢牢把握正確政治方向,結合實際系統謀劃了我市深度參與成渝地區雙城經濟圈建設頂層設計。具體內容上,《決定》稿共分四個部分。第一部分,充分認識深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義,主要從國家和綿陽兩個層面,闡明黨中央推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略考量和綿陽深度參與其中的重大意義,重點解決思想認識問題。第二部分,准確把握深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的總體要求,主要包括指導思想、發展定位、主攻方向3個方面,重點解決目標方向問題。第三部分,大力實施深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的八大行動,主要包括現代産業體系構建、協同創新能力提升、交通基礎設施暢通、國土空間布局優化、城市發展能級躍升、生態環境保護協同、體制機制創新深化、公共服務共建共享,重點解決實施路徑問題。第四部分,切實凝聚深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的強大合力,主要包括加強組織領導、健全推進機制、激發市場主體活力、強化人才支撐、調動各方積極參與,重點解決推進力量問題。

在重要工作部署上,《決定》稿注重把握以下幾個方面:一是注重與正在編制的國省相關規劃相銜接,對拿得准的事項進行前瞻部署,對國省有關方面正在研究、尚無定論的事項暫不涉及。二是注重從戰略上、方向上謀篇布局,除支撐性重大項目和全局性重大事項外,其他具體項目和事項留待後續制定“十四五”發展規劃和有關文件時統籌考慮。三是注重調動各方面積極性,引導各地各部門找准融入和服務國家戰略的結合點和切入點,鼓勵和支持社會各界積極參與,共同推動綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設。

三、需要說明的幾個重點問題

《決定》稿圍繞貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話和省委十一屆七次全會精神,對綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設作出了“四個發展定位、四個主攻方向、八大行動”的系統謀劃。這一謀劃著眼于在服務國家戰略中發展壯大自己,統一于成渝地區雙城經濟圈建設“一極兩中心兩地”的目標定位。其中,“四個發展定位”是總體目標,“四個主攻方向”是著力重點,“八大行動”是實施路徑。這裏,我著重從這三個方面給大家介紹一下市委的考慮。

第一,關于“四個發展定位”。發展定位是綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的奮鬥目標。圍繞服務戰略全局,結合綿陽自身實際,《決定》稿從國際、國內、西部地區、成渝地區四個維度,明確了綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設“四個發展定位”。

一是建設具有國際影響力的中國科技城。黨中央和省委一直高度重視科技城建設,習近平總書記來川視察時專門對科技城建設作出重要指示,賦予我們新時代建好科技城的新使命。省委十一屆七次全會提出,支持綿陽建設具有國際影響力的中國科技城。爲此,《決定》稿將“建設具有國際影響力的中國科技城”確定爲發展定位之一,這是一個具有發展引領性的目標,是我們履行國家使命的擔當和建設更高水平科技城的宣言,也是爲了能夠更好爭取各個方面支持共建科技城,加快提升科技城的戰略位勢,擦亮中國唯一科技城的金字招牌。

二是建設國家重要國防科研生産基地。作爲國防軍工重鎮,綿陽擁有中物院、中國空氣動力與研究發展中心等一批“重量級”國防科研院所,掌握一批維護國家安全的“殺手锏”,在維護國家國防安全中承擔著重大責任。習近平總書記來川視察時對綿陽推進軍民融合發展作出重要指示,省委十一屆七次全會提出支持綿陽建設國家重要國防科研生産基地,既是期望也是要求。爲此,《決定》稿將“建設國家重要國防科研生産基地”確定爲發展定位之一。只有把國家重要國防科研生産基地建好了,綿陽的國防軍工重鎮地位和科技城的戰略地位才能進一步鞏固,推進軍民融合深度發展才有更加堅實的基礎條件。

三是建設西部內陸改革開放新高地。綿陽作爲國家重大改革的布局地和成渝地區開放的橋頭堡,理應在破解深層次發展難題、開拓更廣闊發展空間上拿出更多實招、作出更好示範,這不僅是職責使命所在,也是自身發展所需。《決定》稿將“建設西部內陸改革開放新高地”確定爲發展定位之一,就是爲了更好發揮這些年綿陽承擔國省重大改革任務積累的經驗,強化改革系統集成,更好破解發展難題;就是爲了全面落實省委“四向拓展、全域開放”重大部署,強化綿陽作爲成渝地區北向西出門戶的地位,在融入對外開放合作大局中實現自身更好發展。

四是建設成渝地區副中心城市。省委十一屆七次全會提出,支持區域中心城市爭創全省和成渝地區經濟副中心。綿陽作爲成渝地區第三大經濟體,是最有可能率先建成全省和成渝地區經濟副中心的城市。建成經濟副中心後,綿陽建設其他方面的副中心就有了堅實的經濟基礎,就能加快形成與副中心城市相匹配的各種功能,進一步提升綿陽的經濟影響力、區域帶動力、全局貢獻力。《決定》稿將“建設成渝地區副中心城市”確定爲發展定位之一,就是爲了引導全市上下在爭取率先建成經濟副中心的基礎上,乘勢而上、衆志成城推動全市其他各項工作走在前、樹標杆,形成經濟工作一馬當先、其他工作萬馬奔騰之勢,全面提升城市能級。

第二,關于“四個主攻方向”。主攻方向是綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的著力重點。對標“一極兩中心兩地”目標定位,以及清華書記在今年省“兩會”期間對綿陽提出的“四個圍繞”重要要求,《決定》稿提出了“四個主攻方向”。

一是優先發展先進制造業。制造業高質量發展是經濟高質量發展的重要內容,也是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的關鍵戰略支撐。黨的十八大以來,習近平總書記圍繞實施制造強國戰略作出系列重大部署,明確了新時代制造業發展的嶄新使命和曆史重任。市委七屆五次全會提出優先發展先進制造業,這次《決定》稿又把優先發展先進制造業作爲主攻方向之一,既是深入貫徹落實習近平總書記關于制造強國戰略重要論述的實際行動,也是市委保持定力、一以貫之抓制造業高質量發展的具體體現,旨在堅持高端切入,加快培育大企業大集團,做大做強先進制造産業集群,打造高端先進制造業基地,加快建設西部先進制造強市,助推經濟高質量發展。

二是著力提高科技創新能力。習近平總書記指出,一個地方、一個企業,要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題,根本出路在于創新,關鍵要靠科技力量。綿陽科技資源特別是戰略科技資源富集,部分領域科技水平在全球、全國領先,是我們可以大有作爲的重要領域。但同時也要看到,綿陽科技創新資源以國防軍工科技資源爲主,這些資源多數集中在科學實驗或試驗領域,而離産業和市場近的科技創新能力還顯不足,科技成果轉移轉化成效還不明顯。《決定》稿將“著力提高科技創新能力”作爲主攻方向之一,旨在堅持世界眼光、全球視野,瞄准世界科技和産業發展前沿,搭建科技創新平台,強化企業創新主體地位,提升區域協同創新能力,把綿陽建成科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射範圍廣泛的科技創新中心。

三是持續深化改革擴大開放。改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路,也是決定當代中國命運的關鍵一招。綿陽這些年的發展實踐,充分證明必須堅持改革不停頓、開放不止步,這既是增強經濟社會發展動力活力的客觀需要,也是綿陽搶占發展先機、贏得發展主動的必由之路。《決定》稿將“持續深化改革擴大開放”作爲主攻方向之一,旨在凸顯改革開放對綿陽各項事業發展的極端重要性,強化改革思維和開放意識,把改革開放進行到底,爲綿陽各項事業發展提供更加強勁的動力活力。

四是加快建設I型大城市。城市是一個地方各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方。推動一個地方發展,必須抓好城市這個“火車頭”。從古至今,綿陽都是郡縣、州府治所或專區、地區行署所在地,城市軟、硬件建設一直走在成渝地區區域中心城市前列。但當前綿陽城市發展仍然面臨城市規模不夠大、經濟和人口承載能力不夠強、輻射帶動能力不足等問題。《決定》稿將“加快建設I型大城市”作爲主攻方向之一,旨在堅持高起點規劃、高標准建設,統籌生産、生活、生態空間,提升功能品質,提高治理效能,涵養城市文化,增強城市魅力,以良好的生態環境、宜居的生活環境,提高對各類人才和資源要素的吸引力、集聚力,加快形成與成渝地區副中心相匹配的城市形態。

第三,關于“八大行動”。習近平總書記指出,推動成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程,強調要抓好交通基礎設施、現代産業體系等七項重點任務,項項都是關乎戰略全局的大事。《決定》稿逐一對標、細化落實,在結合實際增加城市能級提升這一任務的基礎上,提出了我市深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的“八大行動”。

一是實施現代産業體系構建行動。現代化經濟體系中處于基礎和核心地位的是産業體系。就綿陽而言,發展現代産業,必須堅持優先發展先進制造業、加快發展現代服務業、大力發展現代農業,這是近年來我市成功實踐經驗的總結,要堅定不移抓下去。一要優先發展先進制造業。認真落實全省推動制造業高質量發展現場會精神,以先進制造産業功能區爲載體,圍繞“6+6”先進制造産業體系招大引強、沿鏈配套,培育壯大先進制造業企業和産業集群,加快建設西部先進制造強市。二要加快發展現代服務業。認真落實全省、全市服務業發展大會精神,以現代服務業集聚區爲載體,圍繞“8+1”現代服務業體系,推進現代服務業與先進制造業、現代農業及服務業不同領域之間融合發展,加快培育新場景新消費,建設服務業創新發展示範城市。三要大力發展現代農業。以現代農業園區爲載體,圍繞“6+10”現代農業産業體系,持續做大規模、做優品質、做響品牌,著力建設特色優勢農産品基地、國家優質糧油和商品豬戰略保障基地、國家骨幹冷鏈物流基地,加快由農業大市向農業強市跨越。數字經濟是實體經濟轉型升級的“催化劑”和“加速器”,還可以通過與衆多産業的嫁接,催生出新的業態,釋放出新的動能。要推動數字經濟與實體經濟融合,加快制造業、服務業、農業向數字化、網絡化、智能化轉型,大力發展平台經濟、共享經濟、體驗經濟。

二是實施協同創新能力提升行動。科學技術是第一生産力,創新是引領發展的第一動力。將實施協同創新能力提升行動作爲深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的重要內容,有利于加快培育創新主體、發展創新産業、激發創新活力、營造創新生態,將綿陽富集的國防科技資源加速轉化爲現實生産力,不斷提升中國科技城的影響力。提高協同創新能力是一篇大文章,就綿陽來講,既要盡可能多地集聚科技創新資源,也要盡可能多地轉化科技創新資源,工作中要突出抓好三個方面。一要著力提升科技硬核實力。重點是強化基礎研究源頭創新和關鍵領域自主創新,在服務保障我市現有國家重大科研設施的同時,積極爭取國家在綿布局建設核技術應用等重大科技基礎設施,布局一批重要科研機構和國家重大科技專項、重點研發計劃項目,占領科技創新戰略制高點。省委提出以中國西部(成都)科學城、中國(綿陽)科技城爲主要承載區,以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學城,打造成渝綿“創新金三角”,爲我們爭取國家在綿布局大院所、大裝置、大平台提供了機遇,必須抓住用好,努力成爲成渝地區科技創新的重要引領。二要著力深化軍民科技協同創新。重點是推動重大科技創新協同協作,支持在綿科研院所、高校、企業聚焦核技術應用、激光、磁性材料等重點領域,加強關鍵核心技術聯合攻關,著力突破“卡脖子”技術,使綿陽成爲科技創新重要策源地;推動科技創新平台共建共享,推進重點實驗室、試驗設施設備開放共享,促進科技創新領域信息資源、基礎設施共建共用,打造一批國內一流的科技創新空間平台、技術平台和服務平台;推動科技成果雙向轉移轉化,深化科技成果所有權、使用權、處置權、收益權等改革,用好全軍武器裝備采購信息網綿陽分中心和國家軍民兩用技術交易中心,打造科技城科技成果轉移轉化示範地,共建成德綿國家科技成果轉移轉化示範區。三要著力營造良好創新生態。重點是大力發展科技服務,培育引進信用、法律、審計、投資、知識産權、信息咨詢、資産評估等科技服務機構,爲創新創業提供全鏈條服務;大力實施人才新政,深化國家科研人員激勵計劃,爭創國省人才管理改革試驗區,吸引高層次人才和團隊向綿陽聚集;大力弘揚創新精神,鼓勵探索、寬容失敗,尊重人才、尊重創造,使人人崇尚創新、人人希望創新、人人皆可創新成爲全市的價值追求和生活方式。

三是實施交通基礎設施暢通行動。互聯互通的交通體系,是改變經濟區位的基礎和前提。針對我市開放通道不足不暢、區位邊緣化趨勢加劇的問題,要按照“四向拓展、全域開放”要求,統籌鐵路、航空、公路建設,統籌幹線和支線建設,統籌客運和貨運發展,加快構建現代綜合交通運輸體系,著力打造西部區域性綜合交通樞紐,讓人暢其行、貨暢其流。要聚焦“內暢”,加快建設G108線綿陽繞城段、S209線梓潼至河口段等國省幹線提檔升級項目,強化安州、江油、三台等與中心城區城市交通網絡一體化銜接,促進城際交通與城市交通有效銜接。要聚焦“外聯”,加快建設成蘭鐵路,新開工綿遂內鐵路,規劃論證重慶至遂甯至綿陽至蘭州高鐵等鐵路並爭取納入國家規劃;積極推進綿陽南郊機場遷建前期工作,爭取納入國家“十四五”相關規劃;加快建設G5成綿擴容、九綿、綿蒼、中遂、廣平等高速公路,以及成德綿大道、德綿大道,協調推進貫通綿中金簡城際快速通道。現代物流是提升生産服務效率和生活服務質量的關鍵,也是未來發展潛力非常大的産業。要重視現代物流體系建設,加強物流通道建設,完善物流樞紐網絡,健全物流服務功能,加快建設皂角鋪鐵路物流基地,盡快開工科技物流産業園鐵路專用線,打造綿陽鐵路物流港,推動綿陽更好融入全國全球經濟網絡。新型基礎設施不僅在于其自身創造的價值,更在于它是未來新産業形態的基礎和平台,可爲百業賦能。要加快新型基礎設施建設,統籌推動傳統基礎設施升級和智慧化、智能化改造,布局建設5G、大數據、人工智能、工業互聯網等基礎設施,加快推進中國科技城大數據中心、綿陽·華爲數字經濟聯合創新中心等項目建設。

四是實施國土空間布局優化行動。從一些地方走過的曆程看,城鎮化率達到50%以後,是優化産業經濟地理、重塑區域經濟版圖的重要契機。目前全市常住人口城鎮化率已達到54%,在這個“窗口期”謀劃推動優化國土空間布局、推動區域協同發展尤爲重要。一要著力優化國土空間利用。統籌推進國土空間規劃編制,打破行政區劃與傳統城鄉結構,以新區建設爲抓手優化城市空間,以産業發展爲牽引優化經濟空間,以城鄉融合爲重點優化城鎮空間,以生態宜居爲目標優化生活空間,推動構建新型城鄉空間體系。二要大力推動市縣協同發展。我市縣(市、區)、園區情況各不相同,深度參與成渝地區雙城經濟圈建設,必須在全市發展大格局中找到自己最適宜的發展定位和實現路徑,選擇既體現自身特色、又符合未來方向的優勢領域進行突破,用“不易被模仿”“不可被替代”實現“難以被超越”。要深入落實“一核兩翼、三區協同”區域發展戰略和産業布局規劃,深化縣(市、區)、園區之間全方位、多層次區域合作,協同發展現代産業,協同建設基礎設施,協同構建現代城鎮體系,協同抓好生態環境保護,協同補齊公共服務短板,打造優勢互補、協同發展、各具特色的區域經濟板塊,著力提升“一核”輻射帶動作用、強化“兩翼”骨幹支撐作用、形成“三區”協同發展格局。三要加快推動城鄉融合發展。高質量推進新型城鎮化建設和鄉村振興發展,重點加快國省級重點(特色)小城鎮建設、城鄉基礎設施建設、農村集體經濟發展和戶籍制度改革,決戰決勝全面建成小康社會,持續鞏固脫貧攻堅成果,不斷提升城鄉治理效能,著力夯實高質量發展基層基礎。

五是實施城市發展能級躍升行動。城市能級集中體現一個城市的競爭力和影響力,高能級城市可以促進高質量發展和提供高品質生活。習近平總書記指出,城市的核心是人,關鍵是12個字:衣食住行、生老病死、安居樂業。我們抓城市建設,一定要把以人民爲中心的發展理念落到實處,堅持産城融合,堅持集約發展,盤活存量、做優增量、提高質量,著力提高城市發展的持續性、宜居性。一要拓展城市發展空間。增加城市空間供給,按照建設I型大城市的標准要求,同步推進新區有機生長、組團協調發展、舊城雙修更新,打造中心城區300平方公裏、300萬人口的高品質宜居城市。規劃建設省級新區,推動在高質量發展、全面創新改革、區域協同發展、高水平對外開放等方面發揮引領示範作用,加快打造與老城區功能互補、融合互動的科技新區、産業新區和城市新區。二要增強城市承載能力。有序推進棚戶區改造和老舊小區改造,優化老城區公共資源配套和商業布局,推動行政辦公、專業市場、工業、倉儲等功能向城市新區疏散轉移,促進老城區與城市近郊錯位發展,加快構建“一城雙心、組團協調”的現代化大城市格局,提升城區人口、産業、消費集聚力,不斷增強區域中心城市承載能力和輻射帶動能力。三要提升城市宜居品質。加強城市風貌塑造,融入更多科技元素,打造“景觀化”“綿陽範”城市家具,形成富有科技感和吸引力的現代城市全意象。差異化布局商務中心、文體中心,優化教育、醫療等公共資源布局,滿足多樣化、品質化、個性化需要。深化全國文明城市建設成果,提高公民文明素質和社會文明程度,全面提升城市人文魅力、宜居活力。

六是實施生態環境保護協同行動。綿陽作爲長江上遊重要生態屏障,加強生態環境保護不僅關系綿州大地秀美風光,更關系國家生態安全和長遠發展,必須自覺肩負這一重大使命。一要加強生態共建。統籌山水林田湖草系統治理,協同推進長江上遊生態保護修複,加快涪江、安昌江及其他重要河流生態廊道建設,積極推動大熊貓國家公園建設,切實加強自然保護區、重要水源地、風景名勝區等生態空間的保護和利用。二要加強環境共保。聚焦“地裏”“水裏”“山上”“天上”四個方面,打好汙染防治攻堅戰,深化跨流域跨區域生態保護合作,協同推進生態環境保護聯合執法,讓綿州大地青山常在、綠水長流、空氣常新、淨土長存。三要推進綠色低碳發展。紮實推進綠色制造,加強資源綜合利用,強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”,高效節約集約利用資源,積極推進綠色生活創建行動,爭創全國綠色發展示範區。

七是實施體制機制創新深化行動。深度參與成渝地區雙城經濟圈建設,必須堅持以體制機制創新爲抓手,明確改革方向,落實改革要求,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,將改革進行到底,堅決破除一切不合時宜的思想觀念,著力破除體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題,爲全市經濟社會發展增動力、添活力。一要破除區域協同發展體制機制障礙。創新組織管理、公共資源配置、産業協作、營商環境培育、利益聯結等機制,探索開展經濟區和行政區適度分離改革試點,著力打破行政壁壘、共享發展資源,加快推動區域協同協調發展。二要深化要素市場化配置改革。深化土地、資本等要素市場化配置改革,加快發展技術要素市場、培育數據要素市場,引導勞動力要素有序流動,全面提高要素配置效率,促進經濟社會持續健康發展。三要提升對外開放實效。深化區域合作與發展聯動,探索建立聯動招商機制,推動中國(綿陽)科技城納入中國(四川)自由貿易試驗區擴區範圍,辦好科博會,建好中國(綿陽)跨境電商綜合試驗區和綿陽綜合保稅區,全面提升開放合作水平。

八是實施公共服務共建共享行動。公共服務面向的是人民群衆最關心最直接最現實的利益問題,增加優質公共服務供給是增進民生福祉的重要途徑。一要強化公共服務。堅持從人民群衆最期盼的事情做起,把補短板、提質量、促均衡結合起來,紮實做好就業、教育、醫療、養老等涉及群衆切身利益的工作,健全重大公共衛生應急管理體系,不斷提高便民利民惠民水平,讓發展更有溫度、幸福更有質感。二要堅決打贏脫貧攻堅戰。持續鞏固脫貧攻堅成效,健全解決相對貧困長效機制,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,確保今年與全國、全省同步全面建成小康社會。三要深入推進城鄉基層治理。堅持問題導向、基層導向、利民導向、發展導向、目標導向、結果導向,做深做實鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“後半篇”文章,紮實抓好市域社會治理現代化試點,深化法治綿陽、平安綿陽建設,以城鄉基層高效能治理爲人民群衆提供高水平服務。

推動成渝地區雙城經濟圈建設是一項重大政治任務,需要全市上下共同抓好落實。《決定》稿對建立高效的組織體系和工作機制,把戰略要求轉化爲具體行動作了安排。要加強組織領導,市深度參與成渝地區雙城經濟圈建設暨推進區域協同發展領導小組及其辦公室、專項工作組要加強工作統籌謀劃和推進落實,切實把黨中央和省委、市委的部署要求轉化爲具體規劃、具體政策、具體工作、具體項目。要健全推進機制,積極跟進銜接國家規劃綱要、“十四五”發展規劃和重大專項規劃,細化制定實施意見及行動方案,實行項目化清單化管理,確保牽引性、全局性的重點任務落到實處。要激發市場主體活力,支持市屬國企跨區域開展各類資本和項目合作,爭取央企來綿設立區域總部、布局科研平台、建設産業基地;面向民營企業開展項目推介、銀企對接,構建民營企業參與成渝地區雙城經濟圈建設的政策支持、要素保障和長效服務機制。

討論修改和審議通過《決定》稿,是這次全會的重要任務,對綿陽苦練內功、借勢借力國家戰略實現更好更快發展,具有重要意義。希望大家深刻領會黨中央和省委精神,准確把握市委提出的發展定位、主攻方向、具體行動,深入思考、充分討論,集思廣益、群策群力把《決定》稿審議好、修改好,使之成爲綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的重要指導性文件。

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