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中共綿陽市委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的決定

2020-08-03 09:26文章来源: 绵阳日报
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成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域發展戰略,是黨中央賦予的重大任務和時代使命。爲深入貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神,全面落實黨中央和省委決策部署,深度參與成渝地區雙城經濟圈建設,在新的起點上加快建設中國科技城和西部現代化強市,中共綿陽市委七屆九次全體會議結合市情實際進行了研究,作出如下決定。

一、充分認識深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義

習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上發表的重要講話,思想深邃、站高謀遠,深刻論述了推動成渝地區雙城經濟圈建設對于國家戰略全局的重大意義,充分體現了順應我國經濟發展空間結構變化大勢、把握高質量發展客觀趨勢和要求、促進國家區域協調發展的戰略考量。推動成渝地區雙城經濟圈建設,是優化區域經濟布局,在西部形成支撐和帶動全國高質量發展重要增長極和新動力源的戰略決策;是拓展對外開放空間,打造內陸開放戰略高地的重大部署;是形成強大戰略後方,構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的長遠大計;是引領變局、開拓新局,在大變革中培育新的戰略支撐、搶占有利戰略位勢的謀遠之策;是維護國家生態安全,保護西部生態環境的必然要求。

推動成渝地區雙城經濟圈建設,飽含著以習近平同志爲核心的黨中央對成渝地區的深切關懷和殷切希望,凝結著川渝地區廣大幹部群衆的熱切期盼,是綿陽在“兩個一百年”奮鬥目標曆史交彙期迎來的重大機遇,其戰略牽引力、政策推動力和發展支撐力前所未有。綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設,有利于塑造區域發展新優勢,構建現代産業新體系,壯大經濟總量,提升發展質量,鞏固成渝地區第三大經濟體地位;有利于打造創新驅動新引擎,聚集創新資源要素,加強區域協同創新,加速成果轉移轉化,將科技資源優勢轉化爲經濟發展優勢;有利于建設改革開放新高地,破除體制機制障礙,構建對外開放大通道,拓展對外開放空間,激發經濟社會發展動力活力;有利于提升宜居生活新品質,增強城市承載能力,推動公共服務共建共享,厚植綠色發展優勢,建設高質量發展與高品質生活相得益彰的美好家園。全市上下必須站在戰略全局高度,深入學習領會習近平總書記重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把深度參與成渝地區雙城經濟圈建設作爲重大政治任務和發展使命,切實增強貫徹落實國家重大戰略的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二、准確把握深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的總體要求

習近平總書記對成渝地區雙城經濟圈建設的總體思路、基本要求、重點任務等作出了重要指示,爲新時代成渝地區高質量發展擘畫了美好藍圖、提供了根本遵循。省委十一屆七次全會對加快推動成渝地區雙城經濟圈建設作出了總體謀劃部署。綿陽要搶抓重大機遇,發揮自身優勢,緊緊圍繞“一極兩中心兩地”戰略目標找結合、求協作、謀發展,努力在成渝地區雙城經濟圈建設中展現新擔當、新作爲。

(一)指導思想。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,全面落實省委決策部署,堅持新發展理念,堅持高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,著力深化市場化改革、高水平開放和引領性創新,發揮比較優勢,促進産業、人口及各類生産要素合理流動和高效集聚,增強區域中心城市輻射帶動作用,推動在成渝地區形成高質量發展新的增長極,夯實中國科技城和西部現代化強市建設基礎,爲把成渝地區建設成爲具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地作出綿陽貢獻。

(二)發展定位。圍繞服務戰略全局,依托發展基礎和特色優勢,明確四個發展定位,加快推動把國家戰略勢能轉化爲綿陽發展動能。

——建設具有國際影響力的中國科技城。深入實施創新驅動發展戰略,集聚國際國內創新資源要素,優化創新制度和政策環境,構建開放型融合發展的區域協同創新共同體,提升協同創新、基礎研究、技術攻關和成果轉化能力,努力打造科技創新策源地、産業創新應用場、開放創新示範區。

——建設國家重要國防科研生産基地。全力服務保障在綿軍工單位發展和國家重大科技項目建設,爭取在綿布局更多國家重大科技項目和國防軍工重大項目,打造保障國家安全和戰略利益的大國重器,全面提升核心競爭能力,持續鞏固國防軍工重鎮地位。

——建設西部內陸改革開放新高地。著力推進體制機制創新,深化要素市場化配置改革,強化改革系統集成,打造重大改革先行地;高水平擴大對外開放,優化開放環境,全方位融入國際國內分工合作,強化開放門戶和樞紐功能,打造對外開放戰略高地。

——建設成渝地區副中心城市。強化與成都、重慶兩個國家中心城市協同聯動,承接功能疏解和産業外溢,增強經濟承載、人口吸納和綜合服務功能,提高城市綜合競爭力,提升區域輻射帶動力,打造市場主體高層次、經濟聚集高強度、城市發展高能級的成渝地區副中心城市。

(三)主攻方向。圍繞“一極兩中心兩地”戰略目標,以重點突破帶動整體提升、引領全面發展。

——優先發展先進制造業。堅持高位推動、高端引領,推動制造業質量變革、效率變革和動力變革,構建先進制造産業體系,提升産業自主創新能力,打造高端先進制造業基地,建設西部先進制造強市,帶動三次産業深度融合,夯實實體經濟基礎,推動經濟高質量發展。

——著力提高科技創新能力。堅持世界眼光、全球視野,瞄准世界科技和産業發展前沿,強化企業創新主體地位,提升區域協同創新能力,搭建科技創新平台,擦亮用好科技城獨特名片,共建中國西部科學城,共同打造科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射範圍廣泛的科技創新中心。

——持續深化改革擴大開放。堅持改革先行、開放發展,持續深化重點領域和關鍵環節改革,抓好國省改革試點,破除體制機制障礙,促進各類資源要素高效配置和合理流動;建設對外開放大通道,搭建開放合作大平台,培育經濟發展新動能,增強區域協同發展動力活力。

——加快建設Ⅰ型大城市。堅持高起點規劃、高標准建設,統籌生産、生活、生態空間,提升功能品質,提高治理效能,涵養城市文化,增強綜合服務功能,以良好的生態環境、宜居的生活優勢,提升對各類人才和資源要素的集聚力,提高市民的獲得感幸福感安全感。

三、大力實施深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的八大行動

習近平總書記強調推動成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程,提出要抓好加強交通基礎設施建設、加快現代産業體系建設、增強協同創新發展能力、優化國土空間布局、加強生態環境保護、推進體制機制創新、強化公共服務共建共享等重點任務。綿陽深度參與成渝地區雙城經濟圈建設,必須系統落實重點任務,聚焦重點領域合力攻堅,加快取得突破性進展、實質性成效。

(一)實施現代産業體系構建行動。優先發展先進制造業。大力發展電子信息、汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造、食品飲料等重點産業,加快發展新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北鬥衛星應用、新能源與智能網聯汽車等創新産業,構建“6+6”先進制造産業體系,打造千億級、百億級産業集群。制定實施優勢産業建鏈強鏈行動計劃,圍繞主導産業和龍頭企業發展需求,增強制造業全産業鏈優勢,構建良好産業生態格局。強化高端引領和創新驅動,以信息化數字化智能化賦能制造業高質量發展,夯實先進制造業發展載體,加快建設制造業高質量發展示範區和先進制造産業功能區。同步推進新興産業規模化和傳統産業新型化,打造具有國際競爭力的大企業大集團,培育“頭部”企業,加大高新技術企業、科技型中小企業培育力度,推動大中小企業融通發展。支持長虹、九洲等紮根型企業轉型升級,支持京東方、惠科等項目全面達産,推動威馬、諾思、拓普等在建項目加快建設。

加快發展現代服務業。依托重點服務業基礎優勢,推動傳統服務業轉型升級,構建以科技服務、現代物流、現代金融、電子商務、會展業、文化旅遊、健康養老、人力資源服務爲重點和商貿流通業爲支撐的“8+1”現代服務業體系,建設服務業創新發展示範城市和西部現代服務業強市。加快布局一批功能特色鮮明、輻射帶動力強的現代服務業集聚區,推進區域服務業協同發展,引導優質企業通過連鎖經營向外擴張。實施文旅融合重點工程,培育文旅經濟發展主體,提升文旅服務管理水平,構建“一個樞紐基地、三條精品線路、全域旅遊示範區”文旅經濟發展新格局。攜手成渝地區共建巴蜀文化旅遊走廊,布局一批文旅重大産業項目,培育一批文旅産業基地,共同打造具有國際範、中國味、巴蜀韻的重要旅遊目的地。

大力發展現代農業。圍繞“做大規模、做優品質、做響品牌”目標,加快發展糧油、畜禽水産、林果、蔬菜等重點産業,大力培育生豬、涪城麥冬、水稻種子、優質蜜柚、優質魔芋、平武天麻等主導産品,構建“6+10”現代農業産業體系。以現代農業園區建設爲抓手,加快建設特色優勢農産品基地、國家優質糧油和商品豬戰略保障基地、國家骨幹冷鏈物流基地。推進川豬優勢特色産業集群建設。推動成渝地區雙城經濟圈現代高效特色農業帶建設。加快發展現代都市農業。深入實施“沃野綿州”現代生態循環農業工程。

著力發展數字經濟。圍繞區塊鏈、大數據、人工智能、雲計算和5G等領域,發展平台經濟、共享經濟和體驗經濟,培育工業互聯網、物聯網、大數據、數字創意和數字內容等産業,實施企業上雲工程,促進數字經濟與實體經濟融合。推動制造業、農業、服務業向數字化、網絡化和智能化轉型,建設一批數字化車間、智能生産線、智能工廠、智能園區,開展智能交通、智能醫療、智能教育等行業試點。加快新型數字基礎設施建設。前瞻布局戰略性新興産業和未來産業,共建國家數字經濟創新發展試驗區。

加強區域産業協作。加強與成渝地區産業協作,聚焦電子信息、汽車及零部件、新能源新材料、醫藥健康等重點領域,高質量承接成渝地區産業轉移,補齊建強産業鏈,爭創承接産業轉移示範區。完善信息對接、權益分享和收入分成等政策措施,推動建設産業合作園區。

(二)實施協同創新能力提升行動。共建中國西部科學城。鼓勵在綿大院大所發展孵化器、産業園,推動核科學技術、空氣動力技術、激光技術等再研發和在綿轉化。強化基礎研究源頭創新和關鍵領域自主創新,推動在核科學技術、空氣動力技術等國防科技領域保持領跑優勢。爭取一批國家重大科技專項、重大科技基礎設施、重大創新平台和重要科研機構落地綿陽,持續壯大國家戰略科技力量。加強與成渝地區科研院所、高等院校、研發機構等合作,謀劃布局一批高水平技術創新中心、制造業創新中心。突出企業主體地位,深化政産學研用深度融合,建立健全關鍵核心技術攻關新型體制,強化市場導向的科技成果轉化。加快建設國家創新型城市和國家雙創示範基地。以“一核兩區三基地”爲載體,高水平建設中國(綿陽)科技城,與西部(成都)科學城、西部(重慶)科學城協同發展,共建中國西部科學城,打造成渝綿“創新金三角”,推動建設具有全國重要影響力的科技創新中心。

深化軍民科技協同創新。圍繞在綿國防科研院所、高等院校布局配套項目和科技成果轉移轉化基地,建設中物院配套産業園、中國燃氣渦輪研究院配套産業園。實施重點工業企業研發機構全覆蓋行動,支持企業聯合科研院所、高等院校共建高水平研發機構。支持行業龍頭企業、高新技術企業、科技型中小企業等開展協同創新,建立科技基礎資源、科研儀器和工業設備共享共用機制,探索産業創新共同體模式。建設國家技術標准創新基地綿陽區域中心,圍繞核技術應用、磁性材料、空管、北鬥衛星應用、智能制造、應急電源等領域,推出一批軍民通用化標准成果。推進國家軍民兩用技術交易中心和四川大型科學儀器共享平台等市場化運營。支持中國空氣動力研究與發展中心建設中國科技城超算中心,向成渝地區乃至全國開放數據資源。發揮全軍武器裝備采購信息網綿陽分中心作用,促進軍品需求與民口技術精准對接。

營造良好創新生態。強化系統集成、高效協同,開展新一輪全面創新改革試驗。深化科研人員激勵計劃、科技成果所有權使用權處置權收益權等改革,探索試點科研事業單位區別于其他事業單位的管理方式。推進成德綿國家科技成果轉移轉化示範區建設,打造具有科技城特色的成果轉移轉化示範地。構建覆蓋科技創新全過程的財政資金支持引導機制,持續推廣應收賬款質押融資,完善信貸風險補償機制。用好兩院院士重大科技成果在川轉化基金。健全“創業苗圃+孵化器+加速器+科技園區”階梯型孵化體系,加強孵化載體跨區域交流合作,支持孵化機構在綿發展。加快發展科技信息服務,參與共建巴蜀科技雲服務平台。實施嚴格的知識産權保護制度,推動知識産權市場化運營,建設知識産權強市。支持和鼓勵跨區域創新創業活動。

(三)實施交通基礎設施暢通行動。拓展對外開放通道。按照“四向拓展、全域開放”要求,加快構建內暢外聯、通江達海的現代綜合交通運輸體系。加快建設成蘭鐵路,新開工綿遂內鐵路,規劃論證重慶至遂甯至綿陽至蘭州高鐵、成都至巴中鐵路(綿陽段)、西成客專新通道(成都經綿陽至廣元段)、綿陽經巴中至萬源鐵路並爭取納入國家相關規劃,打通綿陽通往關中平原城市群、中原城市群、京津冀城市群出川大通道。擴建綿陽南郊機場,建設與成都和重慶國際航空樞紐優勢互補的骨幹機場。推進機場遷建前期工作,爭取納入國家“十四五”規劃。加快建設北川、三台通用機場,有序推進江油、鹽亭、平武通用機場建設。加快G5成綿擴容、綿陽至九寨溝、綿陽經蒼溪至巴中、中江經三台至遂甯、平武至廣元等高速公路建設,抓緊開工G5綿廣擴容,積極推進三台經大英至犍爲、鹽亭至南江、鹽亭至茂縣等高速公路前期工作,規劃研究G93綿遂擴容等項目。加快建設成德綿大道、德綿大道,協調推進貫通綿中金簡城際快速通道。

暢通內部交通運輸網絡。加快G347、S205、S209等國省幹線提檔升級項目建設。推進綿安北等市到縣快速通道建設,推動安州與綿陽主城區公交一體化,強化江油、三台等與中心城區城市交通網絡銜接。有序推進S415等山區公路改善工程、普通國省道大中修和“四好農村路”建設。規劃研究城市軌道交通和綿陽西、綿陽南等綜合客運樞紐,促進城際交通與城市交通有效銜接。

建設現代物流體系。加快皂角鋪鐵路物流基地建設。推動中國(綿陽)科技城科技物流産業園鐵路專用線盡快開工。完善貨運樞紐及站場,加強互聯互通,推進傳統貨運樞紐向現代物流中心、物流園區轉型升級。打造綿陽鐵路物流港,強化多式聯運,探索與成都國際鐵路港、德陽國際鐵路物流港一體化運營。大力發展臨港經濟,共同打造臨港經濟帶。

加快新型基礎設施建設。推進5G基礎網絡加快建設,支持長虹、58所等龍頭企業和科研院所打造一批工業互聯網平台。加快推進中國科技城大數據中心、綿陽·華爲數字經濟聯合創新中心、中國聯通下一代互聯網寬帶運用國家工程實驗室(綿陽)和北川5G網聯無人機應用示範基地等項目建設。健全信息安全保護體系。構建新能源充電樁網絡。推動傳統基礎設施升級和智慧化智能化改造。統籌推進水利等基礎設施補短板,加快武引二期灌區工程、引通濟安、開茂水庫等水利項目建設,推進唐家山、祠堂灣、新華等水庫樞紐工程前期工作,力爭納入國省“十四五”規劃。

(四)實施國土空間布局優化行動。優化國土空間利用。統籌推進國土空間規劃編制,打破行政區劃與傳統城鄉結構,以新區建設爲抓手優化城市空間,以産業發展爲牽引優化經濟空間,以城鄉融合爲重點優化城鎮空間,以生態宜居爲目標優化生活空間,推動構建新型城鄉空間體系。系統開展資源環境承載力評價和國土空間開發適應性評價,建立空間留白機制。優化立體空間利用,加強地下空間開發利用,推進低空空域協同管理試點。落實工業、現代服務業和現代農業重點産業規劃及空間布局方案,推進産業集群發展和特色發展。提升産業用地效能,開展園區“畝均效益”綜合評價。強化交通樞紐周邊存量用地功能複合化利用。加強與成渝地區城市國土空間規劃對接,強化跨區域重大規劃制定協同,推動規劃實施有效銜接和信息共享。

推動市縣協同發展。落實“一核兩翼、三區協同”區域發展戰略和産業布局規劃,深化各縣(市、區)、園區相互之間全方位、多層次區域合作,打造優勢互補、協同發展、各具特色的區域經濟板塊。支持協同發展現代産業,打造協調聯動的特色産業帶和特色産業集群,構建具有綿陽特色的現代産業體系。支持協同建設基礎設施,持續打好交通建設攻堅大會戰,統籌推進跨區域交通、水利和環保等基礎設施建設。支持協同構建現代城鎮體系,強化綜合承載和輻射帶動能力,增強縣域發展動力活力。支持協同抓好生態環境保護,合力打好汙染防治攻堅戰,堅定不移走生態優先、綠色發展之路。支持協同補齊公共服務短板,加大公共服務網絡共建共享,統籌推進優質教育資源、醫療資源、文化資源等共通共用。鼓勵搭建合作載體、實施合作項目,支持綿陽經開區與三台、綿陽科創區與遊仙共建産業園區。

推動城鄉融合發展。堅持以人的城鎮化爲核心,推進國省級重點(特色)小城鎮建設。深化戶籍制度改革,建立健全教育、醫療、住房保障等制度機制,完善推進戶籍制度改革配套措施,引導農業人口有序向城鎮轉移,推進農業轉移人口市民化。深化農村集體産權制度改革,規範農村集體資源資産入市交易,發展壯大農村集體經濟。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。推進城鄉基礎金融服務均等化,鼓勵金融機構提高農村地區信貸分配額度比重。

(五)實施城市發展能級躍升行動。拓展城市發展空間。高起點謀劃城市發展布局,爭取中心城區按照“300平方公裏、300萬人口”進行規劃建設,擴展園城、産城融合發展區域規劃面積,拉開城市骨架,擴大城市規模,力爭2035年跨入Ⅰ型大城市行列。堅持高標准、高水平規劃建設省級新區,推動在高質量發展、全面創新改革、區域協同發展、高水平對外開放等方面發揮引領示範作用,爲深度參與成渝地區雙城經濟圈建設提供重要支撐。

增強城市承載能力。堅持新區有機生長、組團協調發展、舊城雙修更新同步推進,加快構建“一城雙心、組團協調”的現代化大城市格局,不斷提升城市人口、産業和消費等集聚能力和帶動能力。把規劃建設的省級新區作爲提升城市綜合承載能力的載體,推動基礎設施互聯互通,完善城市公共服務設施配套,打造與老城區功能互補、融合互動的科技新區、産業新區和城市新區。完善城市組團,優化空間布局、強化生活功能、深化基礎建設、活化交通聯動,實現組團內部産城融合、組團之間協調發展。有序推進棚戶區和老舊小區改造,改善舊城基礎設施,優化老城區公共資源配套和商業布局,推動行政辦公、公共服務、專業市場、工業、倉儲等功能向城市新區疏散轉移,實現舊城有機更新。

提升城市宜居品质。塑造城市风貌,融入更多科技元素,打造“景观化”“绵阳范”城市家具。创新公园绿地建设模式,构建城市公园体系。差异化布局商务中心、文体中心、社区生活服务中心、人才公寓,优化义务教育、医疗卫生及公办幼儿教育等公共资源布局,满足多样化、品质化、个性化需要,解决好交通拥堵、停车难等问题,提升生活舒适度和便利性。广泛开展全民健身运动,配套完善各类体育设施。用好用活文物非遗、历史文化街区、历史文化建筑、三线建设遗址等优秀传统文化资源,提高城市文化艺术水平,丰富城市精神文化生活。高质量建设全国文明城市,深入开展爱国卫生运动,提高公民文明素质和社会文明程度。培育跨境消费、定制消费、户外消费等消费新业态,发展首店经济、小店经济、夜间经济和周末经济,引导发展直播电商、社交电商。推进信息共享和數據開放,加快智慧城市建设。

(六)實施生態環境保護協同行動。開展生態共建。統籌山水林田湖草系統治理,協同推進長江上遊生態保護修複,強化水源涵養補給生態功能,加快涪江、安昌江及其他重要河流生態廊道建設。推進大規模綠化綿州行動,實施林業重點工程,加強森林保護和森林經營,推進國家森林城市建設,申建國家儲備林基地,建設環城森林帶。強化濕地保護和恢複。開展水土流失綜合治理和礦山生態恢複治理。推動大熊貓國家公園及社區入

口建設,強化野生動植物和生物多樣性保護,完善自然保護區、重要水源地、風景名勝區等生態空間,切實加強保護和利用,依法清理整治探礦采礦、水電開發和工業建設等項目,通過分類處置方式予以解決。支持創建國家生態文明示範縣。

推進環境共保。共建生態環境分區管控制度,對接區域統一保護標准和環境准入政策。實施重點生態功能區産業准入負面清單制度。深化跨流域跨區域生態環境保護合作,建立健全常態化生態補償機制,全面落實河(湖)長制,開展跨區域水汙染聯防聯治,加強汙水處理設施提標改造。參與成渝地區大氣汙染聯防聯控,開展區域大氣汙染成因分析,協同制定重汙染天氣應急啓動標准,實施分區管控、精細化管理。加強耕地土壤環境分類管理,協同實施耕地土壤環境治理保護重大工程,探索開展土壤汙染治理與修複試點。參與區域危險廢物轉移監管,配套建設危廢處置中心,支持工業固體廢棄物處理設施建設,提高無害化處置和綜合利用水平。推進生態環境數據共享,提升聯合應對突發環境事件應急監測能力。協同推進生態環境保護聯合執法。

加強綠色低碳發展。推進綠色制造,培育壯大節能環保、清潔生産、清潔能源産業,因地制宜發展綠色高載能産業。加強資源綜合利用,推動再生資源回收行業轉型升級,實施“清潔能源替代”工程,支持新能源技術研發,促進太陽能、風能和生物質能等開發利用。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”,高效節約集約利用資源,協同探索生態産品價值實現路徑和轉化模式,爭創全國綠色發展示範區。探索水權、排汙權、用能權和碳排放權等初始分配與跨區域交易制度。落實清潔生産審核,擴大綠色産品消費。推進綠色生活創建行動,加強生態文明宣傳教育,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

(七)實施體制機制創新深化行動。破解區域協同發展體制機制障礙。探索開展經濟區和行政區適度分離改革試點。探索一體建設的組織管理機制,推動重大規劃和重大項目統一編制、聯合報批、共同實施。探索共建共享的公共資源配置機制,推動金融、能源、電信、醫療、衛生等跨行政區布局、建設和使用,推進“縣管校用”改革。探索市場主導的産業協作機制,推廣運用“總部+基地”“研發+轉化”“頭部+配套”等互動模式,促進産業合理分工、高效協作。構建一流的營商環境培育機制,探索數字政府建設機制,建設法治政府和服務型政府,深化“放管服”改革,繼續實施重點招商項目和重點企業“服務綠卡”制度,推進企業集群注冊登記,加快社會信用體系建設,推動營商環境市場化、法治化、國際化。探索互利共贏的利益聯結機制,推動跨行政區財政協同投入,以及新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分跨地區分享。支持遊仙開展成渝地區雙城經濟圈建設縣域集成改革試點。

深化要素市場化配置改革。推進土地要素市場化配置,積極爭取土地管理制度改革試點,建立健全城鄉統一的建設用地市場,推動不同産業用地類型合理轉換,盤活存量建設用地,支持建設用地資源向重點區域傾斜,探索建立建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。推進資本要素市場化配置,加強金融服務體制機制創新,推動金融服務一體化,引進銀行、保險、證券等各類優質金融機構來綿設立分支及功能性機構,鼓勵符合條件的銀行機構和企業參與綿陽法人銀行機構增資擴股。提升直接融資水平,推進企業上市挂牌輔導培育,鼓勵符合條件的企業發行銀行間債務融資工具、企業債和公司債。共建金融生態環境,強化金融監管合作和風險聯防聯控。深化財稅體制改革,加強財政與金融互動,推進稅收征管一體化和辦稅便利化。加快發展技術要素市場,建立市場化社會化科研成果評價制度,提高技術轉移專業服務能力。加快培育數據要素市場,加強數據資源整合,改革數字資産配置方式,建設大數據資源中心,爭取開展數字資産企業融資試點。深化電力體制改革,擴大電力市場化交易規模,爭取專線供電、直供電試點。引導勞動力要素有序流動,建立基本公共服務與常住人口挂鈎機制,推動公共資源按常住人口規模配置。

提升對外開放實效。深化區域合作與發展聯動,探索建立聯動招商機制,協同開展雙向集群招商、産業鏈互補招商,共同策劃舉辦投資推介或項目對接活動。認真落實綿陽市與重慶北碚區“推動成渝地區雙城經濟圈建設合作三年行動計劃”。高水平建設綿陽高新區、綿陽經開區兩個國家級産業園區,加快建設遊仙高新區、江油高新區和安州工業園區、三台工業園區等省級開發區,支持涪城申建省級園區,促進擴能升級、提質增效。建好中德等國別産業園區、中國(綿陽)跨境電商綜合試驗區和綿陽綜合保稅區。推動中國(綿陽)科技城納入中國(四川)自由貿易試驗區擴區範圍,建設以技術貿易爲特色的自由貿易新片區。爭取開展國家服務貿易創新發展試點。做大做強綿陽企業進出口聯盟,加快外貿轉型升級基地建設,持續優化進出口結構。擴大鐵路、機場口岸開放合作,參與共建“一帶一路”進出口商品集散中心、對外交往中心,推進技術、裝備和服務等加快“走出去”。深化文化、教育、醫療和體育等領域國際交流。提升科博會專業化高端化國際化水平,推動科博會、西博會和重慶軍博會、智博會等重大博覽會展活動共建共享。協同建立通關便利、認證認可、標准計量等互認機制。

(八)實施公共服務共建共享行動。強化公共服務。加大援企減負穩崗力度,支持多渠道靈活就業,協同開展就業創業服務,做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業工作,保障困難群衆就業和再就業。支持在綿高等院校建設,共建區域教育聯盟,參與産教聯盟建設,鼓勵成渝地區高等院校和科研院所在綿辦學,統籌發展職業教育,推動基礎教育合作,推進資源共享和校企深度合作。共建文體賽事協同聯辦機制。拓展文化建設途徑、豐富文化服務形態,推動博物館、文化館、圖書館和科技館等互聯共享。引進國際國內知名醫院在綿建立分院。努力打造國家級醫用衛生産業基地。加強中醫合作,健全中醫産業鏈條,加快中醫藥強市建設。健全重大公共衛生應急管理體系,提升公共衛生應急能力,完善應急聯動機制,參與國家級聯控中心建設。推進養老、失業保險關系無障礙轉移接續,實現區域內異地門診醫療直接結算。爭取開展應對人口老齡化工作綜合創新試點。推動戶籍便捷遷移、居住證互通互認。推行住房公積金互認互貸,促進公租房保障範圍常住人口全覆蓋。協同完善社會救助制度。鞏固脫貧攻堅成效,健全解決相對貧困長效機制,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

深化城鄉基層治理。紮實做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“後半篇”文章,進一步優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能,不斷釋放改革紅利。切實加強黨的基層組織建設,精心做好村、社區換屆選舉工作。深化街道管理體制改革。深化城鄉結合部城鎮社區治理。強化對基層權力運行的制約和監督,持續整治群衆身邊的不正之風和“微腐敗”。深化法治綿陽建設,抓好全國市域社會治理現代化試點,加強區域執法司法聯動,參與建立跨區域司法協作聯席會商制度。深化平安綿陽建設,完善區域一體化、立體化治安防控體系,建立健全平安聯創機制和網絡綜合治理體系,搭建城市智慧治理平台,加強交界地區城鎮管理聯動。加強防災減災救災能力建設和重點行業領域安全生産風險防控,建立區域安全聯防聯動機制,健全城鄉基層公共安全體系。

四、切實凝聚深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的強大合力

堅持和加強黨的全面領導,建立健全高效的組織體系和工作機制,增強主體意識,落實主體責任,加快構建上下聯動、左右協同、多方參與、共同推進的良好局面。

(一)加強組織領導。成立綿陽市深度參與成渝地區雙城經濟圈建設暨推進區域協同發展領導小組,切實強化議事協調、統籌謀劃職能,組織研究重大政策、重大規劃、重大項目,協調解決跨區域合作的重大問題。領導小組下設辦公室,負責領導小組日常工作。設立專項工作組,制定專項工作方案,加大對上爭取力度,推動將黨中央和省委戰略部署轉化爲具體規劃、具體項目和具體政策,布局建設一批産業發展、科技創新和區域協同等重大平台,規劃實施一批基礎性、支撐性和引領性的重大項目,謀劃推進一批破除體制性障礙、機制性梗阻、政策性問題的重大改革。市直相關部門、縣(市、區)、園區要落實工作力量,明確專人專責,確保務實推進。

(二)健全推進機制。認真落實川渝黨政聯席會議和常務副省(市)長協調會議議定事項。建立市(州)層面協調機制,加強與周邊城市和成渝地區重點城市合作。建立市領導常態化聯系機制,對牽頭的重點任務開展定點聯系、現場辦公、蹲點調研和實地督導。建立項目化清單化責任落實機制,跟進銜接國家規劃綱要、“十四五”規劃和重大專項規劃,細化制定實施意見及行動方案,逐項推動重點任務落實。建立考核評價和激勵獎懲機制,把重點任務和重大事項納入綜合目標考評內容,定期開展督查通報、跟蹤分析和效果評估,將結果作爲領導班子和領導幹部綜合評價、獎懲任免的重要參考。

(三)激發市場主體活力。堅持“非禁即入”,擴大民營資本參與領域和範圍。搭建綜合服務平台,面向民營企業開展項目推介、銀企對接,建立民營企業參與成渝地區雙城經濟圈建設的政策支持、要素保障和長效服務機制。鼓勵民營企業跨區域並購重組、參與重大基礎設施和民生工程建設,共建區域産業創新平台。爭創全國民營經濟示範城市。完善構建親清政商關系的政策措施。支持個體工商戶發展,積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題,提供更直接更有效的政策幫扶。爭取央屬企業來綿設立區域總部、布局科研平台、建設産業基地。深化國有企業改革,支持市屬國有企業跨區域開展各類資本和項目合作。爭取各類投資基金來綿投資、設立分支機構,探索與成渝地區城市聯合設立政府投資專項資金,引導更多海內外資本積極投入。

(四)強化人才支撐。抓好企業家隊伍建設,弘揚企業家精神,營造企業家健康成長環境,引進現代企業管理團隊和高精尖管理人才,聚集和培育一批高素質企業家。注重創新型人才隊伍建設,鼓勵企事業單位、科研院所等加強院士專家工作站、博士後工作站和外國專家工作站建設與合作,培養各類創新人才和專業團隊。加強創業人才隊伍建設,鼓勵科研人員兼職創新、在職或離崗創辦企業,推動創新人才帶專利、帶項目、帶團隊創業,支持返鄉人員、退役軍人、高校畢業生和各類“創客”自主創業。加快技能人才隊伍建設,構建産教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系,完善技能人才評價辦法措施,健全高技能人才政府補貼制度,拓寬高技能人才發展空間。健全高層次人才引育留用機制。探索組建科技城人才發展集團。爭創國省人才管理改革試驗區,在稅收政策、科研項目管理、外籍人才准入等方面先行先試,健全人才工作制度體系,推動專項人才政策和人才工作制度改革。加快發展人力資源服務業,建好中國(綿陽)科技城人力資源服務産業園和中國國際人才市場(綿陽)分市場。建立人才柔性流動機制,開展人才聯誼活動,參與建設成渝人才交流大市場。建立幹部挂職交流機制,在交通建設、産業發展、科教創新、文旅融合等方面加大挂職交流力度。

(五)調動各方積極參與。縱深推進全面從嚴治黨,持續營造良好政治生態,深入整治形式主義、官僚主義,著力鍛造忠誠幹淨擔當的高素質專業化幹部隊伍。推動新一輪思想大解放,深入開展“抓落實作表率”行動,加大容錯糾錯和澄清保護力度,激勵廣大黨員幹部擔當作爲、真抓實幹。強化人大立法保障、監督督促等職能。發揮政協協商議政、民主監督作用。支持民主黨派、工商聯和無黨派人士積極獻計出力。發揮工會、共青團、婦聯、科協、社科聯和貿促會等群團組織橋梁紐帶作用。推動建立區域商會聯盟,支持行業組織、商(協)會、産業聯盟、創新聯盟、專家智庫、學術社團和海智基地等開展多領域跨區域合作。鼓勵企業、科研院所和高等院校參與組建區域協同發展研究聯盟。加強宣傳引導和政策解讀,增進社會共識,激發公衆參與,凝聚最廣泛最深厚的建設力量。

全市各級黨組織和廣大黨員幹部要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,進一步解放思想、凝心聚力,搶抓機遇、乘勢而上,勇于擔當、奮發有爲,加快建設中國科技城和西部現代化強市,爲推動成渝地區雙城經濟圈建設貢獻綿陽力量!

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