《關于进一步促进服务型制造发展的指导意见》解读

2020-07-20 14:25文章来源: 經信局
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    为贯彻党中央、国务院關于推动先进制造业和现代服务业深度融合,发展服务型制造的决策部署,推动制造业高质量发展,工业和信息化部会同发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、商务部、人民银行、市场监管总局、统计局、银保监会、证监会、知识产权局等15部门联合印发了《關于进一步促进服务型制造发展的指导意见》(下称《指导意见》)。现就有關内容解读如下:

    一、《指導意見》出台的背景是什麽?

    为推动制造强国建设,工业和信息化部、发展改革委、工程院于2016年联合印发了《发展服务型制造专项行动指南》(下称《行动指南》)。《行动指南》印发以来,在各部门、各级政府及中介机构的大力推动下,通过广大制造企业的积极探索实践,我国服务型制造发展取得了积极成效,服务型制造理念传播不断深化,发展水平明显提升,多方协同推进服务型制造的良好局面逐步形成,服务型制造模式不断创新,引发了一系列生产方式和组织体系的变革,有效降低了成本、提高了效益,有力支撑了制造业高质量发展,成为我国制造业转型升级的亮点。考虑到《行动指南》指导期已结束,相關目标任务已经圆满完成,为深入贯彻党中央、国务院相關部署,以发展服务型制造为突破口推进先进制造业和现代服务业深度融合,进一步解决服务型制造发展中存在的问题,推动服务型制造深入发展,我们会同相關部门研究起草了《指导意见》。

    二、《指導意見》的總體要求是什麽?確立了怎樣的發展目標?

    《指導意見》提出,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹新發展理念,以供給側結構性改革爲主線,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,強化制造業企業主體地位,完善政策和營商環境,加強示範引領,健全服務型制造發展生態,積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務,加快培育發展服務型制造新業態新模式,促進制造業提質增效和轉型升級,爲制造強國建設提供有力支撐。

    爲更好指導今後一段時期服務型制造的發展,《指導意見》提出了兩階段目標。一是到2022年,力爭用三年左右的時間,新遴選培育200家服務型制造示範企業、100家示範平台(包括應用服務提供商)、100個示範項目、20個示範城市,服務型制造理念得到普遍認可,服務型制造主要模式深入發展,制造業企業服務投入和服務産出顯著提升,示範企業服務收入占營業收入的比重達到30%以上。支撐服務型制造發展的標准體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全,制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成,對制造業高質量發展的帶動作用更加明顯。二是到2025年,繼續遴選培育一批服務型制造示範企業、平台、項目和城市,示範引領作用全面顯現,服務型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商,服務型制造發展生態體系趨于完善,服務提升制造業創新能力和國際競爭力的作用顯著增強,形成一批服務型制造跨國領先企業和産業集群,制造業在全球産業分工和價值鏈中的地位明顯提升,服務型制造成爲制造強國建設的有力支撐。

    三、《指導意見》將重點推動哪些服務型制造模式的創新發展?

    當前,服務型制造模式創新加快,湧現出一大批新模式新業態,成爲先進制造業和現代服務業融合的典型代表。作爲新型産業形態,服務型制造廣泛出現在制造業各領域、各環節,在制造業轉型升級的總體趨勢下,具體表現形態和實現路徑千差萬別。《指導意見》重點提出了發展工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節能環保服務、生産性金融服務等九大模式,既涉及制造業各個環節的服務創新,也涵蓋了跨環節、跨領域的綜合集成服務。

    同時,服務型制造模式仍在不斷創新突破中,爲尊重企業主體地位和首創精神,《指導意見》積極鼓勵企業結合自身禀賦和競爭優勢,因地制宜,探索實踐,深化新一代信息技術應用,發展信息增值服務,探索和實踐智能服務新模式,大力發展制造業服務外包,持續推動服務型制造創新發展。

    四、發展服務型制造必須打牢發展基礎,《指導意見》對此有何部署?

    服务型制造是产业分工更加细化、产业协作更加紧密的产业形态,健全发展基础至關重要。《指导意见》从四方面提出夯实筑牢服务型制造发展基础的措施。一是提升信息技术应用能力,引导制造业企业稳步提升数字化、网络化技术水平,加强新一代信息技术应用。二是完善服务规范标准,加强相關标准的制定和应用,促进服务型制造健康规范发展。三是提升人才素质能力,强化创新型、应用型、复合型人才培养,构建服务型制造人才体系。四是健全公共服务体系,聚焦制造业与服务业深度融合、协同发展,推动相關平台建设,强化服务支撑。

    五、《指導意見》如何營造服務型制造發展的良好環境?

    《指导意见》从五个方面提出营造推动服务型制造发展良好环境的举措。一是加强组织领导,在国家制造强国建设领导小组的统一领导下,各地方、各部门、各有關单位密切配合,形成工作合力,推动工作落实。二是开展示范推广,持续开展服务型制造示范遴选,培育和发现一批示范带动作用强、可复制可推广的典型经验。三是强化政策引导,支持服务型制造薄弱环节建设,完善政府采购政策,加大资本市场对服务型制造企业的支持力度。四是深化改革创新,进一步破除制造业企业进入服务业领域的隐性壁垒,持续放宽市场准入。五是推进国际合作,积极拓展与“一带一路”沿线国家的合作,深度融入全球产业链分工体系,推动产业合作由加工制造环节向研发、设计、服务等环节延伸。创新合作方式,搭建多层次国际交流合作平台,推动服务型制造“引进来”和“走出去”。 

(來源:工業和信息化部網站)

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